(법학박사‧충북정론회 고문 강대식) 풀뿌리 민주주의의 기초가 되는 지방자치제도는 1949년 지방자치법이 제정된 후 3년 뒤인 1952년 시행돼 1960년 시장·도지사 선거까지 실시하며 명실상부한 지방자치 시대를 열었으나, 1961년 5·16 군사 정변으로 전면 중단됐다. 그러다가 1991년 지방자치제가 부활했으나 반쪽자리였고, 지금의 지방자치제도가 정착하게된 것은 1995년 4대 지방선거가 동시에 실시됨으로써 완성된 것이다.1991년 지방자치단체가 도입될 때만해도 지방의회 의원들은 무보수 명예직이었다. 지방의원들은 그 지역의 사정을

(법학박사‧충북정론회 고문 강대식) 요즘 정치권에서는 문재인 대통령의 9‧19 평양공동선언 및 남북군사합의서 비준을 둘러싸고 북한을 국가로 볼 것인지 아니면 우리가 통일을 해야 하는 특별한 집단에 불과한 것인지에 대한 논란이 불거졌다. 청와대나 정부 여당으로서는 문재인 대통령이 북한의 김정은 위원장과 만나 체결한 평양공동선언이나 남북군사합의서에 대하여 비준절차를 밟아 이를 공고히 하려는 생각을 가진 것으로 보인다. 그러나 국회에서 야당이 정부나 여당이 요구하는 비준 안에 대해 쉽게 이를 처리해 줄 것 같지 않자 청와대는 헌법 조항을

(법학박사‧충북정론회 고문 강대식) 국회가 공개하기를 꺼려해 왔던 국회 특수활동비가 대법원의 공개결정으로 세상에 나타났다. 공개된 것도 전부가 아닌 2011~2013년분에 국한되었다. 3년이라는 지난한 소송 끝에 겨우 확인한 자료라는 점을 보면 한마디로 문제가 많은 것이라는 것을 국민 누구나 쉽게 추측을 했을 것이다.국회가 공개한 특수활동비는 3년간 240억 원에 달했고, 발표된 지출결의 건수가 1천296건이라고 한다. 그런데 그 많은 돈이 지출되었음에도 단 1장의 영수증도 첨부되어 있는 것이 없었다고 하니 국회가 법 위에 도사리고

(법학박사‧충북정론회 고문 강대식) 문재인 대통령과 김정은 북한 국무위원장의 역사적인 남북정상회담이 판문점 평화의집에서 이루어진 것은 한반도의 평화를 기대하는 전 세계의 모든 사람들에게 반가움을 넘어 각종 기대감을 갖게 했다. 그도 그럴 것이 한반도는 1953년 휴전협정이 조인된 이 후 지난 65년간 지구촌에서 유일하게 전쟁이 종식되지 않은 지역으로 남아있었다. 근래에는 북한이 핵무기 개발은 물론 대륙간탄도미사일을 시험 발사하면서 마음만 먹으면 지구촌 어디라도 핵미사일을 발사할 수 있는 기술을 보유했다는 것을 알았기 때문에 한반도의

[법학박사·충북정론회 회장 강대식] 한국수자원공사의 4대강 관련 문건 4톤 가량을 파기하기 위해 파쇄업체에 보냈다가 문제가 되자 다시 이를 되가져왔고, 국가기록원은 파기하려고 했던 문서들을 분류하여 중요하다고 판단되는 문서들을 골라 일부 문서를 국가기록원으로 옮겨 추가 조사를 벌이고 있다. 그런데 이들 문서 속에는 원본문서와 보존기간이 경과되지 않은 문서들도 일부 포함되어 있다고 한다.한국수자원공사가 문서를 파기하려는 시점이 이명박 대통령 재임시절에 있었던 자원외교와 4대강 사업, 국정원 특수활동비 사용, 다스의 실소유자문제 등에

[법학박사·충북정론회 회장 강대식] 얼마 전 박근혜 대통령에 대해 헌법재판소는 탄핵결정을 내렸다. 탄핵은 재판관 8명 전원의 만장일치로 결정됐다.헌법재판소는 박 대통령이 국민의 재산권 보장, 직업선택의 자유, 기본권 보장 의무와 대통령의 헌법수호 및 헌법준수의무 조항 등을 위배하였다고 판단했다.그로 인하여 박 대통령은 헌정 사상 최초의 여성 대통령이라는 영예와 최초로 대통령직에서 파면된 대통령이라는 불명예를 안게 되었다.박 대통령이 파면되자 검찰은 피의자로 입건하여 조사한 후 433억 원(실수수액 298억 원)의 뇌물수수, 문화계

[법학박사·충북정론회 회장 강대식] 박근혜 대통령에 대한 탄핵심판으로 우리 국론이 완전이 두 동강이 났다는 것에 대하여 씁쓸한 심정을 감출 길 없다.탄핵을 찬성하는 것으로 대표되는 ‘촛불집회’와 탄핵을 반대하는 것으로 보여 지는 ‘태극기집회’가 지금의 현 정국을 대변한다.그러나 속을 가만히 들여다보면 촛불집회의 순수했던 민심이 슬그머니 자취를 감추고 특정 정치세력들이 이를 부추기고 있는 양성처럼 보이고, 태극기집회 역시 특정 정치세력들이 함께 함으로써 순순한 본질이 훼손되어 버린 것처럼 보이는 것은 나만의 잘못된 시각인지 모르겠다.

[법학박사·충북정론회 회장 강대식] 박근혜 대통령에 대한 탄핵심판 소추안이 지난 12월 9일 국회에서 가결되었다. 헌정사상 두 번째다.새누리당 친박(친박근혜)과 비박(비박근혜)이 박 대통령의 4월말 퇴진과 6월 선거라는 합의를 이끌어 내면서 자연스럽게 탄핵심판 소추안이 국회에 상정되더라도 부결될 것처럼 예상되었었다.그런데 돌연 비박 쪽에서 박대통령이 사퇴시기를 분명하게 밝히기를 요구하였고, 이에 청와대에서 확답이 없자 탄핵안 표결에 참여하여 찬성표를 던진 것이다.탄핵심판 소추안은 재적 300명 중 299명이 참여하여 찬성 234표(

[법학박사·충북정론회 회장 강대식] 12월 2일 야권 3당이 박근혜 대통령에 대한 탄핵소추안을 발의했다. 이 발의안은 12월 9일 국회에서 표결 처리될 전망이다.야당이 합동으로 발의한 박 대통령에 대한 탄핵소추안에서 적시한 내용은 ‘국민주권주의(헌법 제1조) 및 대의민주주의(헌법 제67조 제1항), 법치국가원칙, 대통령의 헌법수호 및 헌법준수의무(헌법 제66조 제2항, 제69조), 직업공무원제도(헌법 제7조), 대통령에게 부여된 공무원 임면권(헌법 제78조), 평등원칙(헌법 제11조), 재산권 보장(헌법 제23조 제1항), 직업선택

[법학박사·충북정론회 회장 강대식] 대한민국 국민의 자존심이 철저하게 짓밟히고 유린되었다.그 중심에 선 최순실을 비롯한 몇 명이 저지른 이번 국정농단 사건은 충격을 넘어 사실상 국가의 권력기반 자체를 송두리째 뽑아버렸다.검찰은 최순실 및 차은택 등을 조사한 후 그 정점에 사실상 박근혜 대통령이 있다고 판단하였다.이에 분노한 국민들은 광화문 광장에 모여 박근혜 정권의 퇴진을 요구하는 촛불 집회를 매주 진행하고 있다.전국에서 몰려든 시위 참가자의 숫자가 100만 명을 넘어서고 있다고 하니 국민들의 분노가 얼마나 크며, 좌절감을 맛보고

[법학박사·충북정론회 회장 강대식] 헌법재판소는 지난 7월 28일 대한변호사협회와 한국기자협회 등이 제기한 ‘부정청탁 및 금품 등 수수의 금지에 관한 법률(부정청탁금지법, 일명 김영란 법)’에 대한 헌법소원심판 사건을 합헌으로 결정했다.이번 결정은 헌법재판소 재판관 9명 중 5명이 합헌을, 4명이 위헌이라는 의견을 피력함으로써 그동안 찬반 논쟁이 뜨거웠던 이유를 그대로 보여주었다.이번에 헌법소원심판 제기 이유 중 관심이 두드러진 것은 크게 4가지다.첫째, 언론인과 사립학교 교원 등을 상대로 해당 부정청탁방지법을 적용하는 것이 적당한

[강대식 법학박사·충북정론회 회장] 지난 5월 19일 국회는 국회법 제65조 청문회 개최를 ‘중요한 안건의 심사와 국정감사 및 국정조사에 필요한 경우’로 규정해 놓았던 것을 ‘법률안 이외의 중요한 안건의 심사나 소관 현안의 조사’를 청문회 개최 사유에 추가하여 개정 국회법을 통과시켰다.정부는 이러한 상시 청문회법이 시행되면 국회가 모든 사안에 청문회를 요구할 수 있고, 그렇게 되면 정부가 제대로 일을 할 수 없게 된다며 반대 입장을 표시했다.그리고 해외순방 중인 박근혜 대통령은 5월 25일 전자결재를 통해 상시 청문회법이 포함된 국

[법학박사‧충북정론회장 강대식] 2015년 12월 16일 송 모 씨 등은 국회를 상대로 “국회가 선거구 획정안을 늑장 처리해 공무담임권과 선거운동 자유 등이 침해당했다”며 2015헌마1177호 외 5건의 헌법소원을 신청했다.이에 대해 헌재는 2016년 3월 28일 재판관 5대 4 의견으로 “권리보호의 이익이 소멸해 부적법하다”는 이유로 각하 결정을 선고했다.이는 헌재가 2014년 10월 당시의 공직선거법상의 선거구 획정이 지역구 간 인구 편차에 문제가 있어 헌법에 합치되지 않는다고 결정을 하면서 2015년 12월 31일까

[법학박사‧충북정론회장 강대식] 금번 4.13 총선을 보면 정당은 완패했고 승자는 국민이다.그 이유는 현명해진 국민들의 의식수준이 정치인들의 배짱을 그대로 보아 넘기던 예전과 사뭇 달라졌다는데서 찾을 수 있다.이번 선거를 준비하는 과정에서 정치인들이 국민들에게 보여준 행태는 주권자인 국민을 기만하는 수준을 넘어 안아무인(眼下無人) 식 패 가르기와 내 식구 감싸기로 끝을 맺었다.여당은 항명(抗命)과 옥쇄파동으로 친박, 친이, 진박을 나누며 누가 성골이고 진골인지를 가리려는 듯 패 가르기에 몰두하다가 대세를 감지하지 못하고

[법학박사‧충북정론회 회장 강대식] 2016년 3월 16일 제20대 국회의원 선거를 불과 한 달도 남겨두지 않은 시점에 국민의당 국회의원 수가 21석이 되면서 교섭단체를 구성하게 되었다. 2015년 12월 13일 안철수 의원이 더불어 민주당을 탈당한지 46일 만이다.이로써 국민의당은 제3당이 되었다. 가장 큰 혜택은 교섭단체 구성 전 약 27억 원 정도의 선거보조금을 지급받을 예정이었으나, 3월 28일까지 원내교섭단체를 유지하게 되면, 이번 국회의원 선거에서 선거 보조금으로 72억8천700만원을 받을 수 있게 된다.우리나

[강대식 법학박사‧충북정론회 회장] 제19대 국회의 마지막 대비를 장식한 것은 정의화 국회의장이 직권 상정한 테러방지법에 대한 야당의 필리버스터(filibuster‧무제한 토론 또는 합법적 의사진행방해) 192시간이라고 할 수 있다.테러위험인물을 국정원이 자의적인 판단에 따라 지정하고 이들의 금융정보를 열람하거나 추적할 수 있다는 규정을 담은 테러방지법에 반대하면서 시작된 필리버스터는 더불어 민주당 김광진 의원을 시작으로 더불어 민주당 이종걸 의원(12시간 31분을 연설)까지 총 38명의 의원들이 9일간(192

[강대식 법학박사·충북정론회 회장] 북한은 지난 2월 7일 평안북도 철산군 동창리 발사장에서 사거리 5천500km 이상으로 평가되는 광명성 4호로 명명된 장거리 추진체를 전 세계인의 우려를 비웃기라도 하는 듯 발사했다.이 발사체는 우주궤도에 진입한 것으로 알려졌으며, 우리 군 당국은 이 추진체가 군사적 목적으로 발사된 미사일이라고 판단했다.이에 반하여 북한 당국은 우주개발을 위한 로켓이라고 주장한다. 북한의 주장처럼 우주개발을 위한 위성발사라면 문제가 없겠지만 우려하는 것은 우주개발을 표면에 내세우고 속으로는 대륙 간 탄도 미사일과

[강대식 법학박사·충북정론회 회장] 정부는 11일 북한의 핵실험 및 장거리 미사일 발사에 대한 강경조치의 하나로 개성공단 가동 중단을 결정했다. 이에 대한 여당과 야당의 생각은 극과 극으로 나타났다.여당 김무성 대표는 “개성공단 전면 중단은 현재의 상황을 고려할 때 불가피한 결정이고, 안보 준비 태세는 늘 최악의 상황을 전제로 임해야 하는 만큼 안보 강화를 위해서라면 어떤 불편이 있어도 감내하고, 단호하게 대응해야 하며, 강도 높고 실효적 제재가 지속적으로 이뤄져야 한다”고 주장한 반면, 야당의 이종걸 원내대표는 “개성 공단 폐쇄에

[강대식 청주 법률사무소 진 사무국장·법학박사] 분양대행업체 대표에게서 총 3억5천800만 원 상당의 불법 정치자금을 받은 혐의로 구속 기소된 무소속 박기춘(60) 의원에 대한 1심 선고 공판에서 재판부인 서울중앙지법 형사합의21부(엄상필 부장판사)는 “시가 3천120만 원에 달하는 해리윈스턴(Harry winston)과 3천957만 원에 달하는 브라이틀링(brelitling) 등 고가의 명품시계와 안마의자에 대해서는 이를 정치자금법 위반으로 처벌할 수는 없다”고 판결하였다고 한다.현행 정치자금법 제3조의 1에서는 정치자금의 정의를

[강대식 청주 법률사무소 진 사무국장·법학박사] 11월 16일 민주노총 한상균 위원장이 사법당국에 체포되지 않기 위하여 조계사로 피신하였다.한 위원장은 6. 23. 서울중앙지방법원으로부터 5․1 노동절집회 폭력시위 주도 혐의 등으로 체포영장을 발부된 상태였다.항간에는 한 위원장이 명동성당으로 가려다가 명동성당 측이 거부하여 조계사로 은신처를 택했다고도 한다. 왜 명동성당에서는 한 위원장의 도피처 제공 요청에 대하여 거절했을까. 그 이유는 성스러운 종교시설에 범죄인으로 치부되는 인사를 보호했다가 사회적 비난과 범인 체포과정

[강대식 청주 법률사무소 진 사무국장·법학박사] 2017년 공식적으로 폐지예정이던 사법시험제도에 대하여 지난 4일 법무부가 “사법시험 제도를 4년간 더 유지하겠다”고 발표하자 전국 25개 법학전문대학원(로스쿨) 재학생들 및 관련자들이 거세게 반발하면서 촉발된 사법시험 존치와 폐지를 둘러 싼 공방이 전입가경이다.로스쿨 관계자들의 항의가 빗발치자 법무부는 슬쩍 한발을 빼며 “사법시험 폐지 4년 유예가 법무부의 최종 입장은 아니라”고 물러섰다.사법시험제도는 정말 필요 없는 것일까. 이 물음에 대하여 필자는 아니라고 생각한다. 어느 제도이

강대식2002년 황필상씨는 자신의 전 재산에 해당하는 현금 15억 원과 자신이 창업한 회사인 (주)수원교차로의 주식 90%(200억 원) 합계 215억 원을 자신의 모교인 아주대학교에 기부했고, 아주대학교는 그 돈으로 ‘구원장학재단’을 설립했다고 한다. ‘구원장학재단’은 회사 수익금 등으로 지금까지 약 2천400여명의 학생들에게 장학금을 지급해 왔다.그런데 황씨가 재산을 기부한 후 6년이 지난 시점에서 수원세무서가 ‘구원장학재단’에 증여세 141억 여원을 납부하라는 과세 고지서를 발부하면서 촉

강대식2016년 4월 13일은 제20대 국회의원을 선출하는 선거일이다.헌법재판소는 지난 2014년 10월 30일 현행 국회의원 선거구에 대하여 헌법불합치 결정을 하였다.당시 헌법재판소는 국회의원선거구별 하한 인구를 13만7천758명으로 보았다. 이는 최대 인구를 가진 선거구와 최소 인구를 가진 선거구의 인구 편차를 고려하였을 때 하한선이 적어도 이 정도는 되어야 한다는 것이었다.헌법재판소는 선거구 확정의 개정 시한도 2015년 12월 31일로 규정하였다. 적어도 이 기간까지는 선거구가 새로 획

강대식지난 10월 20일 한·일 국방장관회담에서 한반도에 유사시 일본의 자위대를 파병할 것인지 여부에 대한 문제가 나왔을 때 나카타니 겐(中谷元) 일본방위상은 “대한민국의 유효한 지배가 미치는 범위는 휴전선 남쪽이라는 일부의 지적도 있다”고 주장했다.당시 자위대 파병 문제에 대해서 정부는 자위대를 한국에 파병할 때에는 우리 정부의 동의를 받아야 된다고 분명하게 선을 그었고, 일본도 한국에 자위대를 파견할 경우 한국 정부의 동의를 받겠다고는 하였다.그러나 북한에 자위대를 파견하는 문제에 대해서는